《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大主要目標(biāo)。七大主要目標(biāo)是在準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位、未來五年世界格局變化和我國發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，涵蓋發(fā)展核心、民生根本與安全底線，構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展具有重大意義。

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。“十五五”時(shí)期將在規(guī)劃的引領(lǐng)下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更顯著的成效。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是我國在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”時(shí)期將以科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，以深化制度改革提升資源配置效率，以教育培訓(xùn)提高人力資本效率，以更高水平的對(duì)外開放獲取外部紅利，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，將年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持在5%左右。

持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放。居民消費(fèi)率是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要指標(biāo)。“十五五”時(shí)期將提升消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)場(chǎng)景，改善居民消費(fèi)傾向和預(yù)期，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，通過大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改進(jìn)硬件和軟件，“十五五”時(shí)期全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要再上臺(tái)階，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)要在全球產(chǎn)業(yè)分工中更有地位、更有競(jìng)爭(zhēng)力。

科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。科技自立自強(qiáng)是我國經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的強(qiáng)大底氣。“十五五”時(shí)期，我國將全力推進(jìn)整體科技實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。

著力推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。全球科技競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是國家創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，誰能打造高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“十五五”時(shí)期，我國將持續(xù)改革教育體系，加快培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)；將大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新機(jī)制的形成，建構(gòu)起國家創(chuàng)新體系的底層支撐；不斷激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，為國家創(chuàng)新體系注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)決定性突破。我國要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑和領(lǐng)跑。

進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。全面深化改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)革命，是新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力，是我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的關(guān)鍵一招。“十五五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革新突破。

首先是深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理水平再上臺(tái)階。其次是推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。再次是開創(chuàng)合作共贏新局面，形成更加健全的高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。最后就是堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，讓社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

社會(huì)文明程度明顯提升。提高全社會(huì)文明程度是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要任務(wù)。黨的二十屆四中全會(huì)鮮明提出“社會(huì)文明程度明顯提升”目標(biāo)，部署激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重大任務(wù)，為新時(shí)代新征程文化建設(shè)發(fā)展作出了宏闊擘畫。一是順應(yīng)信息技術(shù)潮流，發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主流思想輿論更加鞏固壯大，文化自信更加堅(jiān)定。二是全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富。通過大力繁榮文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)一攬子新舉措，深化文化體制機(jī)制改革，形成文化大發(fā)展的新格局。三是中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國家文化軟實(shí)力持續(xù)提高。一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。通過構(gòu)建中國話語體系、中國敘事體系，不斷增強(qiáng)中國文化國際傳播能力。

人民生活品質(zhì)不斷提高。中國式現(xiàn)代化，民生為大。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì)，解決好人民群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

一是高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。就業(yè)是最大的民生，“十五五”時(shí)期將繼續(xù)把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)促增收力度。二是讓人民充分享有發(fā)展的成果，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。三是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。通過稅收、社保等再分配調(diào)節(jié)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加速形成橄欖型分配格局。四是通過推動(dòng)教育、醫(yī)療等資源向基層下沉、農(nóng)村覆蓋，健全與常住人口匹配的公共資源配置機(jī)制，讓基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到一個(gè)新的高度。

美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。我國在“十五五”時(shí)期將繼續(xù)堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期，我們要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，努力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓綠色成為生產(chǎn)生活的主旋律。要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加強(qiáng)新污染物治理，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，同時(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

國家安全屏障更加鞏固。歷史已經(jīng)證明，失去安全保障，國家就無法掌握自己的命運(yùn)。面對(duì)世界百年未有之大變局，“十五五”時(shí)期，我國將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保國家安全屏障更加穩(wěn)固。

國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，做到有效防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)。我國在“十五五”時(shí)期將持續(xù)防范化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定，全方位提升守護(hù)人民群眾平安、保障人民群眾權(quán)益的層次和水平。建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。“十五五”時(shí)期，人民軍隊(duì)將在中國特色強(qiáng)軍之路上大踏步邁向世界一流水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平。人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)在總體國家安全觀指引下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的“大平安”。(陳江生 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長(zhǎng)，教授)